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智慧城市PPP發(fā)展節(jié)能環(huán)保行業(yè)獲益幾何

閱覽次數(shù):2,107 次  發(fā)布日期: -0001-11-30

成都弱電公司訊:

智慧城市建設(shè)資金龐大,再加上地方債高企,政府財(cái)政資金無以為繼,致使資金之困成為阻礙智慧城市建設(shè)的一大難題。自財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門發(fā)布PPP相關(guān)政策文件以來,PPP模式已被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥,引起了從中央到地方、從政府到企業(yè)的高度關(guān)注。然而,在智慧城市PPP熱潮中,成功案例卻不多見。

公私合營模式(Public-Private-Partnership,縮寫PPP),是指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成的一種伙伴式合作關(guān)系,通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),確保合作順利完成,并使合作各方最終達(dá)到比單獨(dú)行動更有利的結(jié)果。自財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門發(fā)布PPP相關(guān)政策文件以來,PPP模式已被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥,引起了從中央到地方、從政府到企業(yè)的高度關(guān)注。然而,在智慧城市PPP熱潮中,成功案例卻不多見。在此背景下,冷靜辨析PPP激活智慧城市的緣由所在,深度解析推進(jìn)過程中所碰到的困惑,提出解決之道,對我國進(jìn)一步挖掘PPP潛力,發(fā)揮政企合力,推動智慧城市快速發(fā)展意義重大。

PPP模式緣何能激活智慧城市建設(shè)

(一)減輕政府資金壓力,為破除智慧城市融資困境提供新渠道

智慧城市建設(shè)資金龐大,再加上地方債高企,政府財(cái)政資金無以為繼,致使資金之困成為阻礙智慧城市建設(shè)的一大難題。一方面,智慧城市涉及領(lǐng)域眾多,每個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)運(yùn)維都需要大量資金投入,少則上千萬,多則幾百億。據(jù)賽迪智庫統(tǒng)計(jì),截至2018年底,全國在建的智慧城市投資規(guī)模已突破8000億元。另一方面,地方政府債務(wù)日益繁重,在建項(xiàng)目資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加劇,未建項(xiàng)目可投資金有限。據(jù)國家審計(jì)署披露,截至2018年底,我國地方政府債務(wù)余額為15.4萬億元,2018年到期償還債務(wù)為1.8萬億元。通過PPP模式,撬動社會資本參與智慧城市公共項(xiàng)目,獲取合理回報(bào),可有效減輕政府公共財(cái)政的舉債壓力。其原因在于,當(dāng)PPP模式被引入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中后,為換取特許經(jīng)營權(quán),社會資本方將承擔(dān)大部分的資金投入,同時(shí),還可能將政府承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)移給企業(yè),既解決了智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的資金不足問題,也會緩解政府增量債務(wù)。此外,在逐利動機(jī)的驅(qū)動下,社會資本方將在盡量短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利,有利于政府存量債務(wù)的消化。

(二)打破公共服務(wù)“壟斷”,為加速智慧城市建設(shè)進(jìn)程注入新動力

以往我國公共服務(wù)的供給主體較為單一,相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施一般由政府掌控,僅有項(xiàng)目建設(shè)會外包給社會資本主導(dǎo)。智慧城市建設(shè)公共項(xiàng)目也不例外,一般都由政府信息辦或信息化主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。這種“獨(dú)家壟斷”狀況,導(dǎo)致地方政府利用信息化手段提供便民服務(wù)的動力嚴(yán)重不足。好比,相對于便捷高效的電子商務(wù)服務(wù)體系,我國基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)體系發(fā)展水平就相當(dāng)有限。在行政審批網(wǎng)絡(luò)化方面,僅有四川、福建、四川等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立了網(wǎng)上辦事大廳,但各部門可網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)并不多;網(wǎng)上公共服務(wù)資源供給也不多,僅有少數(shù)地區(qū)啟動了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、教育資源公共服務(wù)平臺、數(shù)字公共圖書館等資源建設(shè)。

通過PPP模式,社會資本深度參與到智慧城市公共項(xiàng)目領(lǐng)域,不僅可以破除互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)的壟斷格局,而且可激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力,好處顯而易見。一方面,政企雙方的角色和作用會隨之發(fā)生變化。政府將由公共服務(wù)的供給方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣胶捅O(jiān)管方,對項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程、后續(xù)服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格會持續(xù)監(jiān)管,可避免因企業(yè)獲取暴利而使公眾利益受到侵害現(xiàn)象的發(fā)生;企業(yè)對項(xiàng)目的參與程度也由單一的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆桨冈O(shè)計(jì)到投資建設(shè),到運(yùn)營經(jīng)管,直至后期維護(hù)的全程參與。另一方面,政企雙方合作,可以將政府在頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略制定等方面的優(yōu)勢,與社會資本在資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、專家人才、經(jīng)管經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢相結(jié)合,合力為智慧城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策??梢?,以PPP模式讓企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)之中,政企各司其職,發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用,可為加快智慧城市建設(shè)增添新的動力源。

(三)明確參與方權(quán)責(zé)利,為規(guī)避智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)提供新機(jī)制

在原來的政企合作中,往往因雙方權(quán)利不明確,而將社會出資方演變?yōu)檎囊徊糠?。好比,原先在地方融資平臺公司與政府的合同中,只是進(jìn)行了責(zé)任劃分,權(quán)利并未界定,導(dǎo)致尺度制定等很多本該由政府履行的行政權(quán)利,卻賦予了社會資本方,以致于社會資本方對某些領(lǐng)域行政資源形成壟斷。正是基于此,財(cái)政部在《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算經(jīng)管清理甄別辦法》(國發(fā)【2018】43號)中明確規(guī)定,本級政府所屬融資平臺公司禁止參與地方PPP項(xiàng)目。在PPP模式中,以合同形式約定參與方的責(zé)、權(quán)、利,對各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定,可以有效規(guī)避參與方“相互勾結(jié)”的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。此外,在以往政府采購企業(yè)建設(shè)的模式中,雙方都力圖盡量降低自己所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),也就很難形成公私合作伙伴關(guān)系,合力作用不明顯。在PPP模式中,風(fēng)險(xiǎn)都是由最善于應(yīng)對的一方承擔(dān),讓對方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小。好比,在智慧交通項(xiàng)目的運(yùn)營中,假如因車流量不足而導(dǎo)致企業(yè)達(dá)不到基本的預(yù)期收益,該經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān),政府可以對企業(yè)提供現(xiàn)金流量補(bǔ)貼,以有效降低類似不可控因素所引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),企業(yè)應(yīng)按其相對優(yōu)勢承擔(dān)較多的經(jīng)管職責(zé),這恰恰也是政府經(jīng)管層“低效風(fēng)險(xiǎn)”的易發(fā)領(lǐng)域??梢?,PPP模式以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為理念,以共同目標(biāo)為紐帶,將政府、金融機(jī)構(gòu)、智慧城市服務(wù)提供商等參與方聚合在一起,形成強(qiáng)大的伙伴關(guān)系,是抵御智慧城市推進(jìn)中所遇風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大利器。

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